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公共組織創新戰略
Gong Gong Zu Zhi Chuang Xin Zhan Lue
作者: 劉霞
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內容:
第一章(公共組織創新：基於組織學習理論的分析框架)因為目前國內外學術界對什麼是公共組織學習和學習型公共組織並沒有明確而規範的定義，所以本研究在務求嚴謹地運用組織、學習、組織學習等概念的基礎上，重點討論了本研究的核心概念之一“組織學習”的基本意涵，並就如何確切理解組織學習的內涵給出了本研究的六大觀點。
在此基礎上，本研究首次界定了公共組織學習和學習型公共組織的概念。其中重點是提出了公共組織學習的操作性概念，並在指出學習型公共組織與傳統型公共組織之區別及其特徵之後，提出了構建學習型公共組織所需經歷的公共組織學習過程的理論模型，由此確立了本研究關於公共組織學習的概念框架。並對公共組織與企業相比較所存在的獨特的學習困境和公共利益的價值困惑等問題進行了討論。為本著後面將要展開的關於公共組織學習的障礙與問題的研究留下伏筆。
第二章(公共組織創新：學習障礙與變革阻力)著重分析了公共部門進行組織學習與創新過程中存在的障礙與問題。並集中從公共組織體制、公共組織社會心理與公共組織文化三個不同層面分析了導致這些學習障礙的深層次原因，試圖在組織學習理論的高度，特別是從政府認知的角度，為深入分析我國政府公共管理社會化和公共服務市場化等各項改革與創新中出現的困難與矛盾提供基本分析視角和分析框架，並討論了由這些障礙而導致的學習退化和學習中斷等傳統公共組織病象環生的問題，指出這些問題因公共問題的多元性和複雜性而變得越加複雜，認為在障礙和問題中學習正是學習型公共組織的本質特徵。本章主要是從理論高度提出一個對公共組織變革與創新遇到的障礙進行深入詮釋的分析框架，或者稱之為公共組織學習障礙理論。
第三章(中國的案例：公共部門創新障礙分析)以公開發表於報紙、因特網及其他媒體的真實事件為資料來源，精心選取了17個案例，分成我國政府機構改革、我國政府公共服務市場化和公共管理社會化三個大的方面，先從案例背景人手，再提出問題，然後重在運用第二章中所提出的理論框架，對每一個案例中所反應出來改革與創新背後遇到的學習障礙，進行了展開的討論與分析，一方面這是應用我們所提出的理論對實際發生的那些真實改革事件與過程的分析，考量理論的解釋力；另一方面，也是通過列舉大量真實案例，證明我們所提出的理論，說明我們所提出的關於公共組織學習與創新的障礙理論，在這些案例中是能夠得到很好的體現的。大量生動的案例直接涉及我國政府許多重要部門和相關城市的最新改革動態，直擊這些改革與創新之所以舉步維艱的深層次的組織體制、社會心理與組織文化層面的原因。對於這樣的艱辛的組織學習過程中出現的問題背後的深層次原因進行解剖式的障礙診斷，針對的是現實案例中改革與組織創新中遇到的障礙、所處的困境、出現的問題，以真實案例的生動展現與分析，證明大多數的組織學習與創新過程所出現的問題形形色色，不一而足，但是其實質則一般都可以歸結為組織體制障礙、社會心理障礙和組織文化障礙三個基本層面上存在著改革的阻力。對阻力基本來源的分析，將有助於製訂和實施克服這些障礙的組織戰略。
第四章(跨越學習障礙的創新戰略：學習型組織構建)是順著第三章的案例分析所揭示的問題實質的思路而進行的對策思考。我們提出了自己的主張，認為我國公共組織特別是政府所進行的改革與創新，都是一種組織學習，而這樣的組織學習總是會像那些案例中所表明的那樣遇到各式各樣的問題與矛盾，甚至處於困境之中，這是正常組織學習過程，應該採用構建學習型組織的對策來減少這樣的障礙，才能推進組織創新與變革的進程。因為要想在壓力與危機之下克服這些障礙和問題，處於變革時代背景下的、比以往複雜動蕩得多的公共問題情境下的公共組織，只能通過轉型為學習型公共組織，才能做到與變革共舞、與時俱進，才能不斷對民主憲政時代更多元、更複雜的顧客導向社會?的公共需求做出良好回應，並同時體現效率、效能與經濟 的價值標準。這是從根本上維護政府及一切公共組織公共權力運行合法性、鞏固其在民主憲政時代賴以生存的社會基礎的惟一齣路。本章著重提出一種三管齊下的組織戰略，作為在公共部門構建學習型組織並進而消解組織創新障礙的對策。具體地：
本章主要從社會認知學習的能力理論、行動策略與公共組織戰略管理的角度，提出三管齊下的三條路徑：一是能力鍛造路徑，二是配套戰略路徑，三是組織文化重塑路徑，作為構建學習型公共組織的組織戰略的整體路徑。這是一個宏觀框架與微觀操作相結合的、強調高度連續性的組織戰略管理實施的過程。我們提出了整體構建的對策模型、總體思路和具體的操作層面上的構建路徑。這樣的理論高度的組織對策思考可以引導讀者將其與前面所進行的大量的案例分析結合起來做出自己的進一步思索，進而對中國改革中出現的許多現實問題、深層次癥結及其對策分析，有更全面的思考。
首先，能力鍛造路徑是核心。這是公共組織克服學習障礙的根本保證。尤如一個面對多種致病源存在於複雜環境的機體，要想抵禦環境不利因素的侵襲而致病，就得從根本上健全自身的體魂。本研究主要從社會認知的能力結構理論與公共組織理論角度，研究了公共組織的能力構成及其評價指標體系，並提出鍛造公共組織學習能力的多種現實途徑。
我們在研究中從理論模型與實際構建兩個方面，分別深入地分析和研究了如何鍛造公共組織的學習能力。主要強調要在理論構建模型的基礎上進一步認識構建的操作途徑。我們認為，公共組織的學習能力鍛造包括從能力孕育、能力激發(從個人、群體到組織三個不同層次的不同重點的激發)、能力提升和能力再造四個連續遞升的過程構成，可以從這四個階段分重點地鍛造組織各方面的能力。其中特別強調了組織高層或組織領導人所起到的最重要的推動者作用。
其次，配套戰略是保證。本研究認為，公共組織的最重要的使命就是在組織學習障礙中不斷學習，通過對不同層面上的組織學習工具、組織學習策略和組織發展戰略的綜合配套運用，在複雜的公共問題情境中不斷地消解各種學習障礙，通過公共組織舉措實施、公共組織結構調整及公共組織文化構建等途徑，在不斷趨近於理想狀態下的學習型公共組織的過程中，降低公共服務成本，形成顧客導向的公民社會，滿足公共需求，提供公正公平高效的公共產品與公共服務，達成公共利益的最終目的，並在此過程中提供自身在民主憲政時代行使公共權力合法性的證明。 為此，本研究具體分析了與學習行動密切相關的學習層次、學習類型與學習模式的選擇，探討了可供公共組織使用的從市場急智到開放空間、從學習經歷到團隊互動的不同種類的學習工具，認為這是公共組織使自己趨向於學習型公共組織而必須在組織知識整合方面使用的學習工具。
但這只是趨向於學習型公共組織的工具層面上的手段，更根本的是學習策略與學習戰略。應從公共人力資源、公共組織結構調整、公共組織績效提升與公共服務品質管理角度思考組織的學習策略，包括公務人力資源開發策略、在不同組織結構下的學習效應控制策略、績效管理策略與目標管理策略等都可看作是公共組織邁向學習型組織學習策略，而組織發展的共生戰略等戰略管理的最高手段則構成了組織整體的方向性的選擇。在公共部門構建學習型組織，必須從學習工具、學習策略與學習戰略三個逐次遞升的層面，以三個層級的不同手段的恰到好處的整合與綜合利用，形成整體思路和改革方略，並由學習戰略等一系列組織發展戰略，對應於公共組織的政策層面，帶動整個組織向著學習型公共組織方向邁進。
能力鍛造與配套戰略共同構成了公共組織學習的組織戰略系統，當組織缺乏足夠的組織學習能力和獨具前瞻性目光的配套戰略，其學習與變革是不可能向縱深推進的。
最後，組織文化重塑是根本。我們界定了學習型公共組織文化的內容與 特徵，認為包括十大典型特徵。我們還提出了“新五項修煉”的現實途徑來操作化地實施公共組織文化的重塑，並對重塑前後傳統型公共組織文化內容與學習型公共組織文化內容與特徵進行對比分析，認為後者是對前者的精神超越和在組織精神、價值取向、行動理念等十個大方面的全新重構，但是卻是對前者的揚棄，而不是全盤否定。組織文化重塑是組織學習能力鍛造、組織配套戰略整體推進的根本，但是在實際建構的過程中，可根據不同組織的具體情況處理好這三條路徑之間相輔相成、缺之不可的關係的同時，可以有實施的先後選擇，最終是整體推進的。
三條克服組織學習障礙的路徑之間是相輔相成的關係：學習工具、學習策略與戰略恰到好處的運用，從根本上就對公共組織的學習能力提出了更高的實質性要求，公共組織只有提高了自身的組織學習能力，才有可能運用由學習工具、到學習策略和組織戰略構成的配套戰略。而只有學習能力，不講究整體方略運用的藝術，同樣是無法達成學習型組織境界的。而所有這一切都得以組織文化為根基和土壤，所以重塑組織文化是根本。
為此，我們提出，實施轉型戰略的基本原則是：文化重塑為根本，能力鍛造為依託，配套戰略要到位，整體推進為轉型。
第五章(公共組織創新戰略：學習型公共組織構建的典例)探討的主要問題是，到目前為止，在國內外，公共部門的學習型組織的構建是怎樣進行的?由本研究的理論框架和現實中的具體構建情況，我們可以得出的結論是什麼。為此，本研究通過引證瑞士郵政服務部門的學習型組織構建與美國食品及藥物管理局的學習型組織構建兩項個案的案例，從實證角度證明，公共部門構建學習型組織的現實必要性與可操作性及存在的問題，上升到理論高度進行分析和概括，指出學習型公共組織構建政治背景因素、組織內部要素及組織戰略管理系統的有機運行，是構建學習型公共組織的關鍵。
在此基礎上，本書對所關注的問題進行了結論性的理論總結：公共組織的學習障礙主要存在於組織體制、社會心理與組織文化三個基本層面，可以通過構建學習型公共組織來消解這樣的創新障礙，推進和深化組織變革與創新的進程。而學習型組織的未來並不遙遠，它並不一定是一種全新的組織構型，而是新在其不同於傳統型公共組織的內在精神、價值取向、行動理念、行為定位、思維模式等組織文化內核上，新在組織戰略管理思想上，以及這些方面在不斷變化著的複雜政治經濟社會環境中動態的、應變的調整與有機結合上。
通過以上總共六章內容的分析，本書首先提出了關於公共組織學習概念框架和創新障礙的分析框架，並通過考察大量的我國公共組織特別是公共部門改革實踐的案例，具體分析了其中存在的學習障礙，然後提出了構建學習型公共組織的整體組織戰略。同時，通過精心選取的國外學習型公共組織構建的成功案例，對構建學習型公共組織的途徑進行了對策思考，提出了鍛造公共組織學習能力的理論模型和現實操作途徑的主要內容，以及構建過程中的配套戰略的組織學習工具、學習策略和學習戰略的多層級系統的整體推進，學習型公共組織文化的“新五項修煉”的重塑途徑和構建學習型公共組織的八大途徑，認為是在揚棄基礎上的全新超越。為中國公共部門借鑒國外經驗、針對國內現實，早日成功創建學習型公共組織進行了深刻的思考。 在回溯、追蹤和期待著我國政府創新堅實腳步的暢想之中，本書精心選擇的生動案例將叩擊你的心扉，那些發生在你身邊的事情將會引你憂變革之憂，樂創新之樂。縱觀風起雲湧的政府變革，你會發現，如果我們的生命需要創新，那麼引領我們前行的政府更加需要創新。政府創新的道路地上本沒有，在穿越體制心理與文化智障交錯的叢林之中學而時習之，在智障與迷思中的政府學習就是通往組織創新的征程。組織共用的精神模式便是超越創新障礙的風向標，它引領著我們成為組織共用願景的忠仆，成為組織創新戰略 的先行者。 我們可以沿著本書提供的組織認知視角，看看風起雲湧的政府變革與公共治理的理性過程應該是怎樣的?它是可以管理和組織的嗎?能夠引領組織駕馭變革的浪潮嗎?希望本書能夠啟發對這些問題感興趣的讀者，進行更深入的思考。
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公共組織創新戰略
[Books]
(日期：2006-09-14)
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HK$105
(US$)
發行商：中國社會科學出版社
產品語言: 簡體中文
國際書碼: 7500451067
出版年月: 2005/09/01
印刷版次: 1
字數: 385000
Nil
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參考匯率:
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